中共淮北市委农村工作领导小组办公室关于印发《2023年淮北市农村人居环境整治提升行动实施方案》的通知
淮农工办〔2023〕3号
各县（区）委农村工作领导小组，市有关单位：
经市政府负责同志同意，现将《2023年淮北市农村人居环境整治提升行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
中共淮北市委农村工作领导小组办公室
2023年3月16日
2023年淮北市农村人居环境整治提升行动
实施方案
2023年是我市创建第七届全国文明城市的大考之年、决战之年，也是实施农村人居环境整治提升五年行动承上启下的关键之年，为推动农村人居环境整治从全面推开向整体提升迈进，加快推进宜居宜业和美乡村建设，着力打牢文明创建农村基础，根据市文明委《2023年淮北市文明城市创建专项整治提升行动方案》要求，结合农村人居环境整治提升年度重点工作安排，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，按照党的二十大关于建设宜居宜业和美乡村的部署要求，继续深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜深化农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理“三大革命”和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽养殖等废弃物资源化利用“三大行动”，逐项细化推进，强化督查督办，确保落实到位，不断提升农村人居环境质量。
二、主要目标
实施农村卫生厕所改造11787户，农村改厕提升与长效管护机制省级示范县（区）实现全覆盖；完成5个镇政府驻地生活污水处理设施提质增效、24个行政村生活污水治理、8条农村黑臭水体整治和13个行政村环境整治任务，农村生活污水治理率提高到37%以上；农村生活垃圾治理水平逐步提升，农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上；积极推动农业绿色发展，力争畜禽养殖废弃物资源化利用率和秸秆综合利用率分别达到90%、93%以上；完成92个剩余应编村的村庄规划编制，村庄规划基本实现应编尽编；完成2022年度44个省市级美丽乡村中心村建设和验收工作，启动实施2023年度35个左右省市级美丽乡村中心村规划建设，有序推进2022和2023年度383个美丽宜居自然村庄创建认定；持续压茬推进村庄清洁行动四季战役，进一步拓展深化行动内涵，美化提升村容村貌，不断提升人居环境舒适度。
三、重点任务
（一）稳妥推进农村厕所革命
1．统分结合整村推进。优先考虑以行政村为单位整村组织实施新建户改厕项目，鼓励有条件的地方整镇、整区域推进，积极争取中央财政农村厕所革命整村推进奖补资金。加强农村改厕与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、整村、村镇一体处理。省级美丽乡村中心村、已建和拟建生活污水收集管网与集中处理设施的村，厕所污水原则上要进入收集管网，和生活污水一并处理，防止改厕治污“两张皮”，避免重复建设。
2．切实提高改厕质量。按照优先入室、确保进院原则，有序推进厕所新建和改造提升，着力提高户改厕使用率和如厕舒适度。支持各地将质量较差、标准较低且不具备无害化效果的卫生户厕，纳入年度改厕计划进行改造提升，优先改造位于农户院外损毁严重的厕所。严格规范改造提升申报流程，建立完善一厕一档，从严从紧确定改造提升对象，严禁弄虚作假、虚报冒领。强化改厕质量管控，严格执行国家标准规范，鼓励采用“凹槽式 市政污水井盖”式化粪池外观设计。以村为单位落实首厕验收制，首厕验收合格后方可在本村全面推进。实行县级验收责任制，谁验收、谁签字、谁负责，切实做到质量可追溯、责任可追究。验收合格的厕所包括厕屋、厕具、化粪池、通水通电，具备完整使用功能，验收环节必须有群众参与并签字认可。持续巩固户厕问题摸排整改成果，常态化推动问题厕所分类整改销号。
3．健全完善后续管护机制。坚持建管并重，持续巩固杜集区、濉溪县农村改厕提升与长效管护机制省级示范县创建成果，完成烈山区省级示范县验收，支持相山区争创省级示范县。继续推广农村改厕“一站两体系”管护机制，发挥村级组织和农民主体作用，加快完善政府引导、市场运作与农户参与相结合农村厕具维修服务体系和粪污清掏及资源化利用体系，推动管护服务进一步延伸到村、覆盖到户。根据群众意愿提供社会化服务，在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，不搞“大包大揽”。
（二）统筹推进农村生活污水治理
1．实施镇政府驻地生活污水处理设施提质增效。全面排查污水管网配套情况和管网错接漏接、破损等问题，推进管网完善和修复改造，基本消除管网覆盖空白区，提高污水收集率。对处理能力不符合实际需求、不能稳定达标排放的污水处理设施，开展工艺、设备、运维等情况排查，分类落实提质增效措施，确保设施稳定运行。完成提质增效的镇政府驻地生活污水处理设施收集覆盖率达到75%。
2．整村推进生活污水治理。结合美丽乡村和生态振兴试点村建设，根据处理规模和排放要求，因地制宜采用改造现有设施与新增处理设施相结合、污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的方式，以行政村为单位整村推进生活污水治理，努力提高治理覆盖面。完成治理的行政村内，60%以上的自然村生活污水基本完成治理，自然村内60%以上农户的生活污水得到收集处理或资源化利用。
3．加快治理农村黑臭水体。制定实施《淮北市农村净水行动实施方案》，明确农村黑臭水体整治目标、任务、标准，建立完善治理台账，实行分级动态管理，确定治理优先顺序，综合采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施，分类分步推进整治，加快消除面上农村黑臭水体。完成整治的水体，透明度≥25㎝、溶解氧≥2㎎/l、氨氮≤15㎎/l。
4．深化农村环境整治。以农村生活污水治理、黑臭水体整治和农村饮用水水源地保护为重点，积极推进行政村环境综合整治。完成整治的村庄生活污水治理率达到60%，黑臭水体整治率达到80%，集中饮用水水源地规范化整治完成率达到100%，村庄环境干净整洁。
（三）全面提升农村生活垃圾治理水平
1．提升农村生活垃圾收集转运处置能力。结合本地实际，因地制宜推动农村生活垃圾收集转运设施设备升级换代，建立应急保障机制，进一步完善“农户集中投放、服务企业收运、市集中处理”的农村生活垃圾收运处置体系，切实提升收运处置服务能力和效率，避免因收集转运能力不足或不及时而导致生活垃圾积存等不规范现象。
2．强化市场化服务作业质量监管。严格落实运营主体的网格化管理责任，健全市、县、镇、村四级联动考评机制，继续引入第三方机构强化日常监督考核，充分发挥社会舆论监督作用，保障收运处置体系高水平运行。总结推广烈山区农村生活垃圾治理数字化监管试点经验，加快推进全域数字化管理，利用高清视频监控、物联网、人工智能、图像识别等信息技术手段，对农村清扫保洁、生活垃圾收集转运等作业服务过程进行信息化管理，提升农村生活垃圾治理精细化管理水平。
3．推进农村生活垃圾分类处理与资源化利用。以积分兑换方式推广“生态美超市”“劳动美超市”，扩大农村生活垃圾分类试点示范范围，积极探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾出村处理量。依托乡镇垃圾中转站建设分拣中心，开展分拣回收利用工作，促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”。推动农村建筑垃圾等就地就近消纳，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。
（四）深入开展村庄清洁行动
1．拓展深化行动内涵。以家美、院美、村美、风尚美、心里美“五美”共建为主题，压茬推进以“六清一拆一改”为主要内容的村庄清洁行动四季战役。因地制宜拓展优化行动内容，把“四净两规范”“四勤两参与”纳入村庄清洁范畴，着力培养农民群众健康卫生习惯。聚焦“四沿”“五旁”和城乡接合部等重点区域，组织开展村庄环境专项整治集中攻坚。
（1）“四沿”环境专项整治。主要围绕铁路沿线、高速公路沿线、国省干道沿线、农村县乡道沿线环境，组织开展集中攻坚，重点整治沿铁路线、沿乡村公路的散落垃圾，常态化组织开展沿线周边农田林网、河湖水系、村庄公共环境的周边积存垃圾综合治理。
（2）“五旁”环境专项整治。以宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁为主要区域，重点清理农村积存垃圾、河塘沟渠漂浮物、农业废弃物、建筑垃圾，整治私搭乱建、乱堆乱放等行为，切实提升村庄内外部环境质量。
（3）城乡接合部环境专项整治。重点聚焦城乡接合部、镇村毗邻地带等区域，突出整治建筑垃圾无序堆放、生活垃圾不及时清理等行为，下大力气整治死角盲区，确保城乡接合部、镇村毗邻地带破旧建筑和残墙断壁、乱堆物料、暴露垃圾渣土以及“白色污染物”、河塘漂浮物等得到有效治理。
2．推进村庄绿化美化。以创建省级森林城镇、森林村庄为抓手，深入推进“四旁四边四创”国土绿化行动，继续开展“森林进村庄、经果林进庭院”活动，积极采用优良乡土树种草种进行增绿补绿、见缝插绿。积极利用房前屋后隙地，因地制宜发展“五小园”，营造优美宜居的生产生活生态空间。引导农民群众通过栽植果蔬、花木等开展庭院美化，就地取材装点村庄环境。
3．加强组织宣传发动。结合风俗习惯、重要时点、重大节日等，组织村民集中开展大扫除、大清洁。建立健全常态化清洁制度，通过“门前三包”、村规民约等明确村民责任，深入开展积分兑换、红黑榜、美家美院创建等活动激发群众积极性，发动群众自觉经常打扫屋内屋外、村内村外。强化示范带动，发挥党员干部、教师医生等带头作用，引领形成村庄自己住、环境自己护的美好风尚。
（五）加快实施畜禽养殖等废弃物资源化利用行动
1．推进畜禽养殖废弃物资源化利用。认真组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划。落实濉溪县国家级畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进关键治污环节设施装备的改造升级，推动畜禽粪肥机械化还田利用4万亩，推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3 n”路径模式，加强畜禽养殖场（户）粪污资源化利用计划和台账管理。
2．扎实做好农膜秸秆综合治理和资源化利用。深入实施农膜回收行动，加大农田“白色污染”治理力度，加快建立全程监管体系。加大秸秆产业化利用龙头企业培育力度，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，加快发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业，推动形成布局合理、产业链条完整的秸秆综合利用产业化格局。推动农村能源清洁低碳安全高效利用，支持濉溪县南坪镇开展省级绿色能源示范村镇创建。
（六）扎实推进村庄规划建设提升行动
1．加强村庄规划编制管理。落实《淮北市村庄规划三年行动实施方案（2021—2023年）》，基本完成剩余有条件有需求村的村庄规划编制审批。2023年新开展省级美丽乡村建设的村，原则上全部纳入村庄规划编制范围；对已完成“多规合一”实用性村庄规划编制的村，编制的美丽乡村建设规划应符合村庄规划要求，并纳入“多规合一”实用性村庄规划。进一步健全乡村规划许可制度，在开展乡村建设等各类空间开发建设活动时，严格依法实施乡村建设规划许可管理，逐步规范解决农村规划建设管理无序问题。
2．高标准实施美丽乡村中心村建设。以公共基础设施建设为重点，按照农村基本具备现代生活条件的要求，对照考核验收标准补缺补差，做好2022年度美丽乡村中心村建设扫尾提升及验收工作。用和美乡村建设新理念指导推进美丽乡村建设，下足“绣花”功夫，高标准、高质量启动实施2023年度中心村建设，拓展“美丽乡村 ”提升工作，将具备条件的省级中心村建成乡村旅游点、特色产业集聚地、生态宜居点、乡风文明示范点。省级中心村重点开展生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制等10项建设任务。
3．有序推进美丽宜居自然村庄建设。选择规划保留人口规模较大的自然村庄开展美丽宜居自然村庄建设，全面完成两项建设任务。一是全面推进“六清一拆一改”。即清理陈年垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、乱搭乱建乱堆乱放、废旧广告牌、无功能建筑，拆除符合条件农村危房，改变影响农村人居环境的不良习惯，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。二是开展农村人居环境整治“三大革命”。积极开展生活垃圾收集、卫生改厕，因地制宜开展符合实际的污水处理设施建设，引导自然村庄卫生保洁常态化。鼓励有条件和实际需求的自然村庄实施村内道路硬化、村庄绿化亮化、村容村貌提升等设施建设。制定美丽宜居自然村庄认定标准和办法，建立考核验收机制，按照镇村创建、县级申请、市级认定、省级备案的程序，分批次开展创建认定工作。
四、保障措施
（一）强化组织保障。建立健全市级统筹、县级主体、镇村抓落实的工作机制。在市委农村工作领导小组领导下，市委农办统筹推进全市农村人居环境整治提升工作；市农业农村局负责日常工作，具体负责协调、组织推动、政策保障和督导考核，牵头负责推进全市农村卫生厕所改造、美丽乡村建设、村庄清洁行动、畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用等工作；市生态环境局牵头负责全市农村生活污水、黑臭水体治理以及农村环境综合整治和镇政府驻地生活污水处理设施提质增效工作；市城市管理局牵头负责推进全市农村生活垃圾治理和长效管护工作；市自然资源和规划局牵头负责推进全市村庄规划编制管理工作；市财政局负责市级补助资金筹措和整合，保障农村人居环境整治提升总体投入水平和单项补助标准不低于“十三五”时期。相关责任单位各司其职，各负各责，密切配合，共同推进全市农村人居环境整治提升工作。落实县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。镇级党委和政府要做好具体组织实施工作。各牵头责任单位要根据本实施方案在3月底前制定具体的工作落实方案。
（二）突出农民主体。注重发挥基层党组织领导核心作用，着力发挥党员干部示范带动作用，引导群众广泛参与的自觉性和积极性，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治提升项目公示制度，保护村民的知情权、参与权、监督权。鼓励农民、农民合作社和村集体经济组织依法成立各类农村人居环境整治组织或企业，就地就近吸纳农村劳动力承接本地农村人居环境改善和后续管护工作，增加农民工资性收入，发展村级集体经济。
（三）完善督查考核。深化“赛马”考核机制，及时修订有关验收标准和考核细则，继续将改善农村人居环境工作列入推进乡村振兴战略实绩考核、市委市政府目标管理绩效考核。把农村人居环境整治提升纳入文明创建工作考核评价，每周对相关重点工作进行抽样考核。常态化开展督促指导，采取“四不两直”等方式深入督导调研农村人居环境整治提升情况。健全农村人居环境整治问题反馈整改机制，实行突出问题清单化闭环式动态销号管理。
（四）营造良好氛围。充分借助传统媒体和新媒体平台，总结宣传各地各部门推动农村人居环境改善的经验做法和典型范例，发挥好典型引路、示范带动作用。加强媒体和社会监督力度，通过聘请义务监督员、设立举报投诉热线等渠道，曝光农村人居环境领域突出问题及不文明现象，主动接受社会各界监督，及时回应社会关切，加快形成全社会关心支持农村人居环境整治提升的良好氛围。