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近日，淮北市人民政府办公厅印发了《淮北市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（淮政办〔2021〕10号，以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下：

一、决策背景和依据

习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。不能把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

为贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号）精神，切实防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（皖政办〔2021〕1号）要求，结合我市实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

我们要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，科学合理利用耕地资源，共同扛起保障国家粮食安全的责任；要坚持问题导向，明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；要坚持激励约束相结合，完善粮食生产支持政策，加强耕地种粮情况监测，确保各项任务落实到位。坚决扛稳粮食安全政治责任，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，落实最严格的耕地保护制度。

三、研判和起草过程

市农业农村局在市委、市政府领导的指导下，根据《实施意见》精神，在广泛调研的基础上，报经分管领导审核通过，于2021年3月完成初稿。后期，广泛征求了市直部门(市发改委、自然资源规划局、财政、银保监局等职能部门)和县、区政府的意见建议，同时，在市政府和市农业农村局门户网站公开征集意见，进行了多次修改完善。按照重大行政决策程序规定，市农业局对《方案（送审稿）》进行了公众参与、专家论证、风险评估，市司法局出具了合法性审查意见。经市政府领导审批后，该《方案》于2021年7月1日印发。（该文件未通过会议审核，汇报领导后通过）

四、工作目标

按照《意见》要求，将从两方面入手，发挥粮食生产功能区在确保国家粮食安全中的作用。一方面，加强监管，防止粮食生产功能区弱化粮食生产。把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。对耕地性质已发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。另一方面，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积。建立精准支持政策体系，推动相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点，加提升粮食综合生产能力。建立起稳定粮食生产的常态化监管机制，确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加，充分发挥好粮食主产区优势。

五、主要任务

我市各县（区）对于调查摸底耕地“非粮化”问题，要建立工作台账和整改情况表，开展“回头看”活动。对粮食种植面积、性质、功能区不合理的问题要收集整理，下一步进行有针对性的集中修改完善。在调查摸底行动中坚决不搞“一刀切”，要具体情况具体分析。

尽快建立全工商资本土地流转资格审查和项目审核机制，完善机制严把资格准入标准，建立监管和风险“双控”制度，做到事前、事中、事后全过程监管。鼓励民间资本从事良种繁育和粮食加工等专业化服务行业中，加强企业监管和提供优质服务相结合，落实农业奖补政策，加大农业保险范围和力度。

保障永久基本农田用于发展粮食、油料、蔬菜、棉花、饲料等重点作物的种植面积，在此基础上可适度进行调整用于其它作物。后续工作中要定期进行耕地作物种植面积摸底调查，做到心中有数。对于闲置、荒芜的永久基本农田要调动种植户的积极性或进行土地流转等形式，保障农田基本功能和增产增效。

对于我市优质粮种要加大保护和利用，发挥农业科技单位的优势，推进科研单位和市场对接，把科技做为最大生产力的优势发挥出来。同时要加大农业机械化的水平，提高操作人员的技能，提高机械化的效率。

按照省政府下达的粮食生产目标进行合理分解，确保全市粮食播种面积每年稳定在412.7万亩以上，综合生产能力稳定在150万吨，确保粮食产能稳定。对于各种新型农业经营主体进行培训，加大市场对接。进一步提高社会化服务，提高品牌效应，确保增产增效。

六、创新举措

强政策，加强对种粮主体的政策激励。

提效益，培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链。

降成本，大力推进代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。

防风险，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。

七、下一步工作

在以往工作的基础上加大政府的组织领导力度，做到多部门联动，压紧工作实效压实工作作风，确保各项农业政策能真正执行好。市政府加大考核力度，做到奖惩分明，把“非粮化”、粮食种植面积和产量及高标准农田建设等重点内容，作为年度目标考核主要内容。做的好的要通报表扬，做的差的要通报批评并约谈主要负责人，考核成绩和年底目标考核挂钩。

八、咨询部门和咨询电话

咨询部门：农田建设管理科

咨询电话：0561-3117179