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意见征集

各相关单位：

市农业农村局牵头起草了《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（征求意见稿）现征求你单位意见。请各单位于3月9日（星期五）17:00前，将书面意见经主要负责人签字盖章反馈至我局。

联系人：黄振武

联系电话（传真）：3119936

电子邮箱：hbnw@126.com

淮北市农业农村局

2020年3月4日

中共淮北市委 淮北市人民政府

关于抓好“三农”领域重点工作确保如期

实现全面小康的意见

 

根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1 号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（皖发〔2020〕1 号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、决战脱贫攻坚战，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

1. 高质量完成脱贫攻坚任务。把临涣镇、韩村镇、双堆集镇革命老区重点镇摆在首位重点，全面落实各项支持政策。高质量完成319户1021人的年度减贫任务，力争22个贫困村年均收入达5万元左右，确保到2020年底全市所有贫困人口实现稳定脱贫，同步迈入全面小康。持续巩固脱贫成效，对有发展能力的贫困户，设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位，鼓励支持创业、就业；对无发展能力的贫困户，加强兜底保障，实现应保尽保、应兜尽兜。统筹兼顾，分类施策，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

2. 建立健全稳定脱贫长效机制。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。强化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫。深入开展消费扶贫。深化“志智双扶”。加强扶贫干部队伍建设，抓好脱贫攻坚各类问题整改。探索建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

3. 做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。严格落突“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定。统筹安排各类扶贫资金，支持非贫困村贫困人口脱贫。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，做好考核验收工作。开展脱贫攻坚普查。加强脱贫攻坚宣传。贯彻落实中央、省脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见，制定我市有机衔接方案。将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。

二、补齐全面建成小康社会“三农”短板，推进美丽宜居乡村建设

4. 强化农村人居环境整治。继续围绕“三大革命、三大行动”，全面完成农村人居环境整治三年行动计划目标任务。高质量完成农村改厕29797户任务，做到工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运维。开展农村生活垃圾就地分类、源头减量试点，无害化处理率达90％以上。完成存量非正规垃圾堆放点整治任务。18个镇政府驻地和19个省级美丽乡村中心村污水处理设施全部建成。加快农村黑臭水体治理。抓好农村人居环境整治工作突出问题整改，确保“五清一改”村庄整治率达到100%。推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用产业化发展，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达80％以上、90％以上。

5. 全域建设美丽乡村。围绕全域城镇化发展方向，继续高标准推进东部新城、南部次中心、双堆集中心镇新城建设，促进城乡一体化。深入推进美丽乡村建设，年内完成40个省市级中心村建设，新建省市级中心村30个以上，创成省级森林村庄 37 个，累计创建示范村40个、重点示范村15个。持续推进农药化肥减量增效。推进农膜及农药包装废弃物回收处理。稳步推进农用地土壤污染和修复利用。开展农村水系综合整治试点。深化河长制、湖长制、林长制改革，积极创建国家森林城市、节水型城市。推动林业增绿增效，完成造林10万亩。

6. 补齐农村基础设施短板。深化“四好农村路”示范创建，开展省级示范县创建。年内建成农村公路扩面延伸工程404公里，基本实现村民组通硬化路。年内完成水电供区电网改造。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。从县域层面优化村庄布局，编制多规合一的实用性村庄规划。继续实施淮水北调等重大水利工程。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到 90%以上。完善农村供水工程水费收缴机制。完成“千吨万人”饮用水水源调查和保护区划定工作。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。支持家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

7. 提升农村公共服务水平。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，建成乡村中小学智慧学校80所。全面建立“县管校聘”管理制度，九年义务教育巩固率达95%，学前三年毛入园率达90％。落实中小学数师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策。推进镇办卫生院和村卫生室标准化建设，消除医疗服务空白点。推进紧密型县域医共体、基层医疗机构“智医助理”、乡村中医药服务全覆盖。落实“县管乡用”“乡聘村用”机制，加强乡村医生队伍建设。加强乡村公共卫生体系建设，做好新型冠状肺炎等重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。推进医保信息系统平台建设，实现城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。推进村级养老服务站建设，实现镇办养老服务中心全覆盖。改善乡村公共文化服务，村级综合性文化服务中心覆盖率达95％。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

三、大力发展乡村富民产业，促进农民持续增收

8. 抓好粮食、生猪等重要农产品生产。以“两区”为重点加快推进高标准农田建设，年内实施高标准农田建设11.4万亩，农田水利“最后一公里”治理6.5万亩。严格粮食安全责任制考核，确保总产稳定在120万吨以上。大力实施“淮北好粮油”行动计划，建立优质专用粮食基地84万亩。抓好草地贪夜蛾、小麦赤霉病等重大病虫害防控。全面落实扶持生猪生产的各项政策举措，规范畜禽禁养区划定和管理，确保年底前生猪产能恢复到常年水平。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，强化养殖、防疫、污染治理、流通等体系建设。全面落实非洲猪瘟防控，严格执行疫情排查、报告制度。加强对中小散养户的防疫服务。落实防疫人员和经费保障。切实做好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控工作。支持禽类、牛羊、奶业等生产。推进水产绿色健康养殖。

9. 建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。启动实施“158”行动计划，围绕粮油、果蔬、畜禽、水产等特色产业，开展“一镇一业（特）”全产业链创建，建设10个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。年内新培育“三品一标”农产品20个以上。支持企业加强品牌宣传，打造“淮优”农产品品牌。加强全过程农产品质量安全和食品安全监管，加强农产品质量安全追溯体系建设，试行食用农产品合格证制度。

10. 加快农村一二三产业融合发展。实施农产品加工业“五个一批”工程和生物基千亿元工程，培育农产品加工强县（区）、强园、强企，打造大健康硅谷，发展农产品产地初加工、精深加工、副产物综合利用，提升农产品加工业发展质量，力争农产品加工业增加值增长7%以上。推进濉溪县、相山区全国农村一二三产业融合发展先导区（示范园），以及百善镇、渠沟镇农业产业强镇示范建设，发展“一村一品”和乡土特色产业。大力发展休闲农业与乡村旅游，打造面向长三角休闲农业与乡村旅游目的地，实现接待人数300万人次、营业收入10亿元。推进农村电商提质增效，加强村级电商服务站点建设，创建电商特色示范镇4个，培育农村产品上行超千万元的电商经营主体5家以上，农村产品网销额达7亿元。全面优化农村营商环境。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，开展欠薪排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度。深入推进返乡农民工创业工程，建成4个省级农民工返乡创业示范园。对符合条件的返乡创业农民工给予一次性创业补贴。农村常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平0.5个百分点以上。

四、推深做实农村重点改革，持续增强农村发展新动能

11. 巩固提升农村集体产权制度改革和农村“三变”改革。巩固农村集体资产清产核资成果，健全集体资产监督管理平台。全面开展集体经济组织登记赋码、股权证书发放等工作，探索集体经济组织运行机制，完成农村集体产权制度改革整市试点任务。扩大“三变”改革范围，力争开展改革的村达60％以上。完善参与“三变”的市场主体与村集体和农户利益联结、合作经营、收益分配等机制。建立农村产权流转交易市场。

12. 发展壮大村级集体经济。落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，实施“百村示范”工程，推动村集体经济全面提标升级。年内全面消除集体经济空壳村，减少集体经济薄弱村，集体经济强村达到10％。建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。

13. 深化农村土地制度改革。落实《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，巩固农村承包地“三权分置”改革成果。健全面向小农户的农业社会化服务体系，以托管服务为主的农业生产性服务组织达到200个。推进农村集体经营性建设用地入市。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。2020年底，基本完成宅基地使用权确权登记颁证。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

14. 统筹做好其他各项改革工作。实施家庭农场培育计划，开展农民合作社质量提升整县推进试点，推进农业产业化联合体建设。完善集体林权制度，健全农业水价形成、节水激励和用水管理机制，深入推进供销合作社改革。全面深化农业综合行政执法改革，加强执法条件能力建设。

五、加强农村基层治理，推进“三治”融合

15. 强化基层党建引领。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强农村基层党组织建设。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员候选人资格县乡联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。加大村党组织书记、村“两委”后备力量培育力度。严格村党组织书记监督管理，建立健全村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加强村级小微权力清单制度建设。持续巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果。建立健全第一书记派驻长效工作机制。选优配强镇办领导班子特别是镇办党委书记，做好镇办事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”进镇办领导班子工作。

16. 提升乡村治理能力。深化“一组一会”，不断推进党组织领导下的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理工作。县区要建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，增强群众工作本领。镇办要建立健全统一管理服务平台，实现一站式服务、一门式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，推进法治乡村建设和乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法, 推进村民自治制度化、规范化、程序化。完善党建引领信用村建设，推动乡村治理。实现农村社区建设试点县、村级一站式服务大厅全覆盖，加快建设农村社区治理试验区。推进乡村治理建设试点。

17. 加强农村精神文明建设。深入推进新时代文明实践中心建设，支持城市志愿者在农村开展文明实践活动。创建一批农村精神文明示范县、文明村镇，县级及以上文明村镇占比达50％以上。广泛开展好邻居、好儿女、好婿媳、好公婆评选和寻找“最美家庭”、创建文明家庭等活动，大力推广“振风超市”等模式，持续推进农村移风易俗工作。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

18. 推进平安乡村建设。推广新时代“枫桥经验”，调处化解乡村矛盾纠纷。推行领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。推进乡村综治中心标准化建设，加强“两代表一委员”工作室、“警民联调”室建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击违法犯罪行为。深化基层纪检监察体制改革，实现政治巡察村居全覆盖。建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务。持续深化农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，加强网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。深入开展农资产品专项执法检查行动。加强农村防灾减灾能力建设。健全农村公共安全体系，全面排查整治农村各类安全隐患。

六、加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展

19. 加强组织领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作。巩固基层减负成果，纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察监督的重要内容。

20. 加大资金投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。从政府债券资金中切块安排用于脱贫攻坚和农业基础设施建设，在一般债券支出中安排一定规模支持乡村振兴项目建设。扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。提高土地出让收入用于农业农村的投入比例。全面落实农机、农业补贴政策，执行小麦最低收购价政策。开展新增耕地指标跨区域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。加强涉农金融创新，实施农业信贷担保费用补助和业务奖补政策，“劝耕贷”业务规模超5亿元。开展信用户、信用村等级评价，扩大“信易贷”产品覆盖面。推进农业保险扩面增品提标，扩大育肥猪保险和大灾保险实施范围，实施大豆、玉米目标价格保险，实施优势特色农产品保险奖补政策。

21. 提供人才支撑。支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。持续组织城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统等实施“三支一扶”计划等基层服务项目。加强农业种质资源保护利用，推进小麦、大豆等良种选育。主要农作物耕种收综合机械化率达90％以上。深入实施科技特派员制度，建设一支300人的科技特派员队伍。加强农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。深入推进信息进村入户工程。开展数字乡村试点。

22. 强化用地保障。将农业种养殖配建的保鲜冷藏、烘干晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，并合理确定规模上限。农业设施用地可以使用耕地。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。优先安排农产品加工用地指标。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

 

附件:重点工作任务分工表

附件

重点工作任务分工表

 

 

意见反馈

书面征求30家单位意见，其中16家单位无意见，14家单位提出22条意见，采纳21条，未采纳1条，未采纳建议已与市卫生健康委员会沟通协商一致。

反馈意见采纳情况统计表

序号	单  位	具体修改建议或意见	采纳情况
1	市委宣传部	1.创建农村精神文明示范县区、文明村镇，县级及以上文明村镇占比达50％以上。责任单位改为市文明办。	采纳
2	市委组织部	在“15.强化基础党建引领”一段中： 1、在“建立村‘两委’成员候选人资格县乡联审常态化机制”一句后面，建议加上：实行村干部凡调必审。 2、“严格村党组织书记监督管理”，建议完善为：严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制。 3、建议加上：加大在青年农民中发展党员力度，探索农村党员发挥作用的有效载体。 4、“建立健全第一书记派驻长效机制。”建议改为：持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。 5、建议加上：健全激励村干部干事创业机制。 6、“选优配强镇办领导班子特别是镇办党委书记，做好镇办事业编制人员、优秀村干部、大学生村官‘三类人员’进镇办领导班子工作。”建议改为：选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，做好乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”进乡镇领导班子工作。 在“16.提升乡村治理能力”一段中 7、“完善党建引领信用村建设，推动乡村治理。”建议完善为：探索完善党建引领信用村建设，推动乡村治理。	采纳
3	市自然资源和规划局	1.第13项中“基本完成宅基地使用权确权登记颁证。”一句前加上“2020年底前，以明确任务完成时限”。	采纳
4	市科技局	1.深入实施科技特派员制度，建设一支300人的科技特派员队伍.修改为：深入实施科技特派员制度，建设一支130人的科技特派员队伍。	采纳
5	市扶贫开发局	1. 高质量完成约3000人的年度减贫任务，修改为，高质量完成1021人的年度减贫任务。 2.重点工作任务分工表责任单位一栏，第一行中“市扶贫开发局”修改为，市扶贫开发局，国家统计局淮北调查队。	采纳
6	市交通运输局	1、深化“四好农村路”示范创建，开展省级示范县创建。年内建成农村公路扩面延伸工程404公里，基本实现村民组通硬化路。修改为：深化“四好农村路”示范创建，开展全国示范县创建。年内建成农村公路扩面延伸工程280.993公里，基本实现村民组通硬化路。	采纳
7	市卫健委	1.建议将“推进紧密型县域医共体、基层医疗机构“智医助理”、乡村中医药服务全覆盖。修改为：推进紧密型县域医共体、基层医疗机构“智医助理”、乡村中医药服务能力全面提升。到2020年，所有镇办卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。	未采纳 与省里不一致
8	市林业局	1.创成省级森林村庄 37 个。推动林业增绿增效，完成造林10万亩。修改为：创成省级森林村庄 15 个。推动林业增绿增效，完成造林7.1万亩。 2.加快建设全国林长制改革示范区，创成省级森林村庄 37个。推动林业增绿增效，完成造林10万亩。修改为：创成省级森林村庄 15 个。推动林业增绿增效，完成造林7.1万亩。	采纳
9	市发改委	1、第4页，倒数第6行“继续实施淮水北调等重大水利工程”，建议修改完善这句话。因为安徽省淮水北调工程于2019年1月份竣工验收；淮水北调市级配套工程于2018年12月份竣工验收。 2、第5页，倒数第3行“农田水利‘最后一公里’治理6.5万亩。”建议在这句话后增加“其中新增和改善有效灌溉面积**万亩，因为这项指标列入省考核。	采纳
10	市商务局	1、第7页 三、大力发展乡村富民产业，促进农民持续增收……10. 加快农村一二三产业融合发展。……推进农村电商提质增效，加强村级电商服务站点建设，创建电商特色示范镇4个，培育农村产品上行超千万元的电商经营主体5家以上，农村产品网销额达7亿元。……。建议修改为：……推进农村电商提质增效，加强村级电商服务站点建设，创建省级农村电商示范镇1个，培育农村产品上行年网络销售额超千万元的农村电商经营主体2家，农村产品网销额达5亿元以上。……。	采纳
11	市教育局	1.建成乡村中小学智慧学校80所，修改为建成乡村中小学智慧学校58所。全面建立“县管校聘”管理制度，修改为全面推进“县管校聘”管理制度。	采纳
12	市生态环境局	1.依据《安徽省生态环境厅安徽省农业农村厅关于征求农用地安全利用等有关目标任务调整意见的函》，取消我市“原受污染耕地安全利用、种植结构调整或退耕还林还草治理与修复”3类任务，去掉“5.全域建设美丽乡村。稳步推进农用地土壤污染和修复利用”。	采纳
13	市地方金融监管局	1、将“劝耕贷”业务规模超5亿元，修改为，积极推进“劝耕贷”业务。	采纳
14	市司法局	第9页，第16条，增加“推进法治乡村建设和乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,”。	采纳
15	市人社局	无意见
16	市城市管理局	无意见
17	市委督查室	无意见
18	市委政法委	无意见
19	市财政局	无意见
20	市供销社	无意见
21	市民政局	无意见
22	市水务局	无意见
23	市文旅体局	无意见
24	市应急管理局	无意见
25	市医疗保障局	无意见
26	市住房和城乡建设局	无意见
27	市市场监管局	无意见
28	市统计局	无意见
29	市公安局	无意见
30	市审计局	无意见

 

政策文件

淮发〔2020〕4号

驻淮单位：

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。面对新冠肺炎疫情影响，全市上下务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，对标对表全面建成小康社会目标，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，强化举措，狠抓落实，坚决补齐全面小康“三农”领域短板，坚决打赢农村疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会，确保乡村振兴持续走在全省前列，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、聚焦重点任务，坚决打赢脱贫攻坚战

1. 高质量完成脱贫攻坚任务。高质量完成剩余319户1021人的年度脱贫任务，力争22个贫困村年均集体经济收入达到7.5万元以上，确保到2020年底全市所有贫困人口实现稳定脱贫，同步迈入全面小康。把临涣镇、韩村镇、双堆集镇革命老区重点镇摆在首位，全面落实各项支持政策。持续巩固脱贫成效，对有发展能力的贫困户，鼓励支持创业、就业；对无发展能力的贫困户，加强兜底保障，实现应保尽保、应兜尽兜。按照疫情防控和脱贫攻坚两个“战役”一起打的要求，解决贫困户因疫情造成的生产生活困难，解决扶贫产业发展面临的问题，解决外出务工问题。

2. 巩固脱贫攻坚成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。强化“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“三业一岗”就业扶贫。深入开展消费扶贫。深化“志智双扶”。加强扶贫干部队伍建设，强化基层帮扶力量。一体推进中央扶贫专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题、2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核发现问题整改。严格落实“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策总体稳定。统筹安排各类扶贫资金，支持非贫困村贫困人口脱贫。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。开展脱贫攻坚普查，做好考核验收工作。加强脱贫攻坚宣传。

3. 推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。在工作体系、工作方法、工作重心、支持政策等方面，谋划推进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接，实现“产业扶贫”向“产业兴旺”、“基础提升”向“生态宜居”、“激发内力”向“乡风文明”、“打牢基础”向“治理有效”、“基本保障”向“生活富裕”转变。

二、补齐全面小康“三农”领域短板，夯实乡村振兴基础

4. 补齐农村公共基础设施短板。深化“四好农村路”示范创建，开展全国示范县创建。年内建成农村公路扩面延伸工程281公里，基本实现村民组通硬化路。支持村内道路建设和改造，加快城乡公交一体化进程。落实对农村公路养护的补助政策。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造，加强农村道路交通安全管理。加强农村电网升级改造，加快城乡供电均等化。推进光纤网络和第四代移动通信网络向自然村延伸，进一步提高农村互联网普及率。健全农村公共基础设施管护机制，落实管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。优化村庄布局，扎实做好村庄分类布点和多规合一的实用性村庄规划编制工作，实现村庄规划管理全覆盖。

5. 补齐农村供水保障短板。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。建立健全供水工程管护机制，提高管护水平。编制实施新一轮农村供水规划，推动城市管网向农村延伸，农村自来水普及率达到90%。完善农村供水工程水费收缴机制。完成“千吨万人”饮用水水源调查和保护区划定工作，做好水质监测。

6. 补齐农村人居环境短板。认真开展“五清一改”村庄清洁行动，抓好农村人居环境突出问题整改，努力做到质量第一、群众满意。继续围绕“三大行动”，全面完成农村人居环境整治三年行动计划目标任务。高质量完成农村改厕任务。开展农村生活垃圾就地分类、源头减量试点，完成存量非正规垃圾堆放点整治任务，无害化处理率达到90％以上。18个镇政府驻地和19个省级美丽乡村中心村污水处理设施全部建成。加快农村黑臭水体治理。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动。对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。深入推进美丽乡村建设，全面完成2019年度40个省市级中心村建设，新建30个以上省市级中心村，创建15个省级森林村庄。

7. 补齐农村教育短板。开展义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加强镇（街道）寄宿制学校和乡村小规模学校建设，建成乡村中小学智慧学校58所。全面实行义务教育阶段教师“县管校聘”，实施乡村教师定向培养计划。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，对乡村学校教师职称评聘实行倾斜政策，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。实施农村义务教育控辍保学专项行动，确保义务教育巩固率达到95%。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。加强农村学前教育，确保学前三年毛入园率达到90%。加强农村特殊教育。大力提升乡村教师国家通用语言文字能力，实行幼儿园教师持普通话等级证书上岗制度，加强农村地区学前儿童普通话教育。支持职业院校开设农业农村发展和就业市场急需专业，扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

8. 补齐农村医疗卫生短板。推进镇卫生院和村卫生室标准化建设，消除医疗服务空白点，进一步提升服务质量。推进紧密型县域医共体、基层医疗机构“智医助理”、乡村中医药服务全覆盖。落实“县管乡用”“乡聘村用”机制，全面落实镇卫生院编制周转池制度，盘活用好基层卫生机构现有编制资源，镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。加强乡村公共卫生体系建设，提高处理突发公共卫生事件能力，做好新型冠状肺炎等重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

9. 补齐农村社会保障短板。全面实现城乡居民基本医疗保险市级统筹，推进医保信息系统平台建设，实现城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。落实落细养老保险政策，发展农村互助式养老，实现镇（街道）养老服务中心全覆盖，推进村级养老服务站建设。加强和改善农村残疾人服务。

10. 补齐乡村公共文化短板。深入推进文化惠民，开展“送戏进万村”、农村公益电影放映等活动，村级综合性文化服务中心覆盖率达到95%。实施乡村文化人才培养工程，开展“村级文化带头人”选拔培育行动，支持乡土文艺团组发展，鼓励农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺。传承发展淮北大鼓等地方特色戏曲。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

11. 补齐农村生态环境短板。大力推进畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用产业化发展，畜禽粪污和秸秆综合利用率分别达到80%以上、90%以上。推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防治技术，持续推进化肥农药减量增效。推进农膜及农药包装废弃物回收处理。开展农村水系综合整治试点。深化河（湖）长制、林长制改革，巩固提升国家森林城市创建成果。推动林业增绿增效，完成造林7.1万亩。

12. 补齐农业基础设施短板。以“两区”为重点加快推进高标准农田建设，完成农田水利“最后一公里”建设16.8万亩，其中新建高标准农田11.4万亩，新增和改善有效灌溉面积10万亩。实施怀洪新河洼地治理工程。加强农村物流网络体系建设，基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流网络体系。积极争取实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程项目，推进农产品骨干冷链物流基地建设。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。

13. 补齐农民增收短板。深入实施职业技能提升行动，扩大本地就业岗位，落实农民工就业扶持政策，促进农民工就地就近就业，提高工资性收入。大力发展乡村特色产业，落实小农户与现代农业有机衔接政策，建立健全农民分享产业链增值收益机制，提高经营性收入。深化农村综合改革，扶持壮大村集体经济收入，增加财产性收入。全面落实强农惠农富农政策，稳定转移性收入。农村常住居民人均可支配收入增长高于全国平均水平0.5个百分点以上。

三、发展乡村产业，促进农村一二三产业融合发展

14. 稳定粮食生产。严格粮食安全责任制考核，主要农作物耕种收综合机械化率达到90％以上，总产稳定在120万吨以上。大力实施优质品牌粮食行动计划，建立优质专用粮食基地84万亩。全面落实农机、农业补贴政策，执行小麦最低收购价政策。抓好草地贪夜蛾、小麦赤霉病等重大病虫害防控，推广统防统治等服务模式。落实产粮大县奖励政策，优先安排农产品加工用地指标。支持开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。

15. 加快恢复生猪生产。压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，加大支持保障力度，保障“菜篮子”产品供应。全面落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈，确保2020年年底前生猪产能恢复到常年水平。推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，强化养殖、防疫、污染治理、流通等体系建设。采取禽肉临时收储补贴、存栏种禽补贴等政策措施，稳定禽业生产。加强对中小散养户的防疫服务。做好饲料生产保障。落实防疫人员和经费保障。切实做好非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控工作。支持牛羊、奶业等生产。推进水产绿色健康养殖，稳步发展大水面生态渔业。

16. 打响“淮优”农产品品牌。启动实施“158”行动计划，围绕粮油、果蔬、畜禽、水产等特色产业，开展“一镇一业（特）”全产业链创建，建设10个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。发展“一村一品”和乡土特色产业。年内新培育“三品一标”农产品20个以上。加强农产品质量安全和食品安全全过程监管，加强农产品质量安全追溯体系建设，试行食用农产品合格证制度。加大“淮优”品牌农产品培育力度，指导成立“淮优”农产品粮油类、果蔬类、畜禽类、水产类、加工类等协会，树立“淮优”金字招牌，新认定“淮优”农产品品牌企业10家，重点培育“淮优”农产品品牌企业100家。坚持线上线下结合，支持“淮优”农yd2333云顶电子游戏app的产品展示展销中心建设，做大做强“淮优”农产品配送电商平台。

17. 加快农村一二三产融合发展。开展“四送一服”活动，落实《关于新冠肺炎疫情期间支持涉农企业平稳健康发展保障农产品供应的实施意见》，支持涉农企业发展。实施农产品加工业“五个一批”工程，培育农产品加工强县（区）、强园、强企，建设食品名城，加快农产品加工业发展。支持濉溪县、相山区全国农村一二三产业融合发展先导区（示范园），以及百善镇、渠沟镇农业产业强镇（现代农业产业园）建设，加快推进农村一二三产业融合发展。深化省级现代农业示范区建设。发展休闲农业与乡村旅游，打造面向长三角休闲农业与乡村旅游目的地，实现接待人数200万人次、营业收入4亿元。推进农村电商提质增效，加强村级电商服务站点建设，创建电商特色示范镇1个，培育农村产品上行超千万元的电商经营主体2家以上，农村产品网销额达到5亿元。

18. 促进农民就业和创业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件。失业农民工可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务。深入实施根治欠薪行动，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，切实保障农民工工资支付。开展家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造淮北特色劳务品牌。健全就业援助制度，鼓励各地设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。深入推进返乡农民工创业工程，建设省级农民工返乡创业示范园4个。探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障制度。在金融、用地、服务等方面加强对农民工返乡创业支持，对符合条件的返乡创业农民工给予一次性创业补贴。

四、深化农业农村改革，增强农村发展新动能

19. 巩固提升农村集体产权制度改革和农村“三变”改革成果。巩固农村集体资产清产核资成果，健全集体资产监督管理平台。有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，完成农村集体产权制度改革整市试点任务。探索赋予农民集体资产股份权能，发挥农村集体经济组织功能作用。深入推进农村“三变”改革，扩大“三变”改革范围，力争开展改革的村达到60%以上。完善参与“三变”的市场主体与村集体和农户利益联结、合作经营、收益分配等机制。完善县镇联网、符合农村实际的产权流转交易市场。

20. 发展壮大村级集体经济。落实《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见》，实施“百村示范”工程，推动村集体经济全面提标升级，年内集体经济强村达到10%。建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等机制。

21. 深化农村土地制度改革。落实《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，巩固农村承包地“三权分置”改革成果。健全面向小农户的农业社会化服务体系，以托管服务为主的农业生产性服务组织达到200个。推进农村集体经营性建设用地入市。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管。基本完成宅基地使用权确权登记颁证。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

22. 统筹做好其他各项改革工作。实施家庭农场培育计划，提升农民合作社质量，推进农业产业化联合体建设。完善集体林权制度，健全农业水价形成、节水激励和用水管理机制，深入推进供销合作社改革。全面完成农业综合行政执法改革，加强执法条件能力建设，巩固全国农业综合行政执法示范单位创建成果。

五、加强基层党的建设，提升乡村治理能力

23. 强化基层党建引领。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，加强农村基层党组织建设。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员候选人资格县（区）镇（街道）联审常态化机制，实行村干部凡调必审。持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。加大村党组织书记、村“两委”后备力量培育力度，提升服务群众能力。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制。全面落实“四议两公开”。加强村级小微权力清单制度建设。持续巩固农村基层党建保障工程三年行动计划成果。加大在青年农民中发展党员力度，探索农村党员发挥作用的有效载体。加强选派帮扶干部和选调生、村官管理服务，持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。健全激励村干部干事创业机制。选优配强镇（街道）领导班子特别是镇（街道）党（工）委书记，做好镇（街道）事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”进镇（街道）领导班子工作。

24. 切实抓好农村疫情防控。进一步完善工作机制，加强农村疫情防控工作协调调度，统筹推进农村疫情防控工作。要主动担当作为，认真履职尽责，力戒形式主义官僚主义，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织动员广大党员干部和群众，落实防控措施，开展群防群控，形成防控合力，坚决打赢农村疫情防控人民战争、总体战、阻击战。

25. 提升乡村治理能力。深化“一组一会”建设，不断推进党组织领导下的“自治、法治、德治”相结合的乡村治理工作。县（区）要建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度，增强群众工作本领。镇（街道）要建立健全统一管理服务平台，实现一站式服务、一门式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，推进法治乡村建设和乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法, 推进村民自治制度化、规范化、程序化。探索完善党建引领信用村建设，推动乡村治理。实现农村社区建设试点县、村级一站式服务大厅全覆盖，加快建设农村社区治理试验区。推进乡村治理建设试点。

26. 加强农村精神文明建设。深入推进新时代文明实践中心建设，支持城市志愿者在农村开展文明实践活动。积极发挥新闻媒体、“两微一端”等作用，统筹加强面向农村领域宣传，引导农民践行社会主义核心价值观。创建农村精神文明示范县（区）、文明村镇，县级及以上文明村镇占比达到50％以上。广泛开展好邻居、好儿女、好婿媳、好公婆评选和寻找“最美家庭”、创建文明家庭等活动，大力推广“振风超市”等模式，持续推进农村移风易俗工作。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

27. 推进平安乡村建设。推广新时代“枫桥经验”，调处化解乡村矛盾纠纷。推行领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。推进乡村综治中心标准化建设，加强“两代表一委员”工作室、“警民联调”室建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为。实现政治巡察村居全覆盖。坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务。持续深化农村社区警务和“一村一警”包村联系工作，加强网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。深入开展农资产品专项执法检查行动。加强农村防灾减灾能力建设。健全农村公共安全体系，全面排查整治农村各类安全隐患。

六、坚持农业农村优先发展，强化农村补短板保障措施

28. 强化组织领导。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县（区）委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作部门建设，做好机构设置和人员配置工作。加大“三农”干部教育培训、选拔使用力度，加快培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和基层减负成果，纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义官僚主义。把完成全面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡察监督的重要内容。

29. 加大“三农”投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与补齐全面小康“三农”领域突出短板相适应。从政府债券资金中切块安排用于脱贫攻坚和农业基础设施建设，在一般债券支出中安排一定规模支持乡村振兴项目建设。提高土地出让收入用于农业农村的投入比例。加强涉农金融创新，实施农业信贷担保费用补助和业务奖补政策，积极推进“劝耕贷”业务。开展信用户、信用村等级评价，扩大“信易贷”产品覆盖面。推进农业保险扩面增品提标，扩大育肥猪保险和大灾保险实施范围，实施大豆、玉米目标价格保险，实施优势特色农产品保险奖补政策。

30. 提供人才支撑。支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。组织实施高素质农民教育培训工程。落实县域内人才统筹培养使用制度。持续组织城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目。加强农业种质资源保护利用，推进小麦、大豆等良种选育。深入实施科技特派员制度，建设一支130人的科技特派员队伍。加强农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。深入推进信息进村入户工程。开展数字乡村试点。

31. 强化用地保障。将农业种植、养殖配建的保鲜冷藏、烘干晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，并合理确定规模上限。农业设施用地可以使用耕地。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县镇级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，保障乡村重点产业用地；市县级每年要安排不低于5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

32. 强化项目支撑。坚持把项目作为推进“三农”补短板、强弱项工作的重要支撑，围绕脱贫攻坚、“三农”领域补短板、长三角绿色农产品生产加工供应基地建设、现代农业产业发展和园区建设、农业稳产保供等方面，结合编制“十四五”农业农村现代化规划，谋划储备一批“三农”重大投资项目，以项目建设促进农业农村发展，助力乡村振兴。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树立大局意识，强化底线思维，创新工作举措，加强舆论引导，不断提升“三农”工作效能，坚决补齐全面小康“三农”领域突出短板，坚决稳住农业农村发展好势头，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快建设中国碳谷·绿金淮北作出新的贡献。

 

附件：重点工作任务分工表

 

中共淮北市委       淮北市人民政府

2020年4月17日  

 

 

附  件

 

重点工作任务分工表