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近日，市委市政府公开发布了《中共淮北市委淮北市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（淮发〔2018〕15号，以下简称《实施意见》），淮北市农业委员会主任徐从亮对此进行了解读，解读信息如下：

1．《实施意见》出台的背景

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，扎实推进农业现代化和美丽乡村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入年均保持两位数增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。与此同时，我市城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然较为突出。为此，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以促进广大农民共同富裕为出发点和落脚点，以推进农业提质增效为主线，以推动城乡融合发展为着力点，起草制定了我市《实施意见》，协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

2．《实施意见》的起草思路

在起草过程中，着力把握四条原则：一是全面贯彻中央、省委的决策部署。坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，认真学习领会中央、省委农村工作会议和1号文件精神，并在我市《实施意见》中充分贯彻落实中央、省委提出的新理念、新思路、新任务、新举措、新政策。二是坚持城乡一体推进。认真遵循城乡融合发展规律，准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹考虑土地利用、产业发展、人口分布、公共服务、生态保护等因素，加快补齐农业农村短板，促进城乡深度融合、农村全面振兴。三是注重政策的创新。在坚持政策持续性、稳定性的同时，针对全市城乡融合发展的新阶段、农业农村发展的新形势和乡村振兴的新要求，在土地使用制度、金融支持、产业转型、农民增收、生态文明建设等方面，大胆探索，积极创新，力求突破。四是注重体现淮北特色。在全面贯彻落实中央和省委决策部署的基础上，立足淮北资源禀赋和农业农村功能定位，推动乡村发展主动对接城市对农业农村的多重需求，推动一二三产融合发展，促进城乡要素双向自由平等流动。

3．《实施意见》的总体要求

指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽特别是在小岗村农村改革座谈会上的重要讲话精神，认真落实市委八届六次全会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重位置，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，高标准打造乡村振兴战略资源型城市先行市和示范市，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，成为美丽中国先行区。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

基本原则是：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐近。

4．《实施意见》的主要内容

比照中央1号和省委1号文件，《实施意见》的框架结构由“帽段 正文12部分 结语”构成，全面部署我市乡村振兴工作，其主要内容可分为四大板块。一是明确了实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求。二是明确了实施乡村振兴战略的主要任务。提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。三是明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。四是要求把党管农村工作落到实处。提出要发挥党的领导的政治优势，完善党的农村工作领导体制机制，加强“三农”工作队伍建设，压实责任，强化考核，把实施乡村振兴战略作为全市各级党组织的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

5.下一步贯彻落实《实施意见》的措施

为确保乡村振兴战略有效实施，从3个方面贯彻落实。一是分解任务。在文件发布的同时，就以附件形式将74项重点任务分解到县区及市有关部门和单位，压实责任。二是广泛宣传。通过网络、广播、电视、报刊等媒体，多渠道、多形式宣传解读文件精神。三是适时督查。把握时间节点，突出重点，改进方式，对各县区、各部门推进乡村振兴战略情况开展督查调研，确保乡村振兴战略落到实处。